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LEY ORGÁNICA 1/2002, DE 22 DE MARZO, REGULADORA DEL DERECHO DE ASOCIACIÓN (BOE DEL 26)
LEY ORGÁNICA 1/2002, DE 22 DE MARZO, REGULADORA DEL DERECHO DE ASOCIACIÓN (BOE DEL 26)
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
I
El derecho fundamental de asociación, reconocido en el
artículo 22 de la Constitución, y de antigua tradición en nuestro
constitucionalismo, constituye un fenómeno sociológico y político,
como tendencia natural de las personas y como instrumento de participación,
respecto al cual los poderes públicos no pueden permanecer al margen.
Nuestra Constitución no es ajena a estas ideas y, partiendo
del principio de libertad asociativa, contiene normas relativas
a asociaciones de relevancia constitucional, como los partidos políticos
(artículo 6), los sindicatos (artículos 7 y 28), las confesiones religiosas
(artículo 16), las asociaciones de consumidores y usuarios (artículo
51) y las organizaciones profesionales (artículo 52), y de una forma
general define, en su artículo 22, los principios comunes a todas
las asociaciones, eliminando el sistema de control preventivo, contenido
en la Ley 191/1964, de 24 de diciembre, de Asociaciones, y posibilitando
su ejercicio.
Consecuentemente, la necesidad ineludible de abordar el
desarrollo del artículo 22 de la Constitución, mediante Ley Orgánica al
tratarse del ejercicio de un derecho fundamental (artículo 81),
implica que el régimen general del derecho de asociación sea compatible
con las modalidades específicas reguladas en leyes especiales y
en las normas que las desarrollan, para los partidos políticos,
los sindicatos, las asociaciones empresariales, las confesiones
religiosas, las asociaciones deportivas, y las asociaciones profesionales
de Jueces, Magistrados y Fiscales. Con este objetivo se establece
un régimen mínimo y común, que es, además, el régimen al que se
ajustarán las asociaciones no contempladas en la legislación especial.
Se ha optado por incluir en único texto normativo la regulación
íntegra y global de todos estos aspectos relacionados con el derecho
de asociación o con su libre ejercicio, frente a la posibilidad
de distinguir, en sendos textos legales, los aspectos que constituyen
el núcleo esencial del contenido de este derecho -y, por
tanto, regulables mediante Ley Orgánica- de aquellos otros
que por no tener ese carácter no requieren tal instrumento normativo.
Esa división hubiese resultado difícilmente viable por
las siguientes razones: en primer lugar, en el texto actual se entrelazan, a
veces como diferentes apartados de un mismo artículo, preceptos
de naturaleza orgánica y ordinaria, por lo cual su separación hubiese
conducido a una pérdida de calidad técnica de la norma y a una mayor
dificultad en su comprensión, aplicación e interpretación; y segundo,
agrupando en un único texto -siempre diferenciando en función
de la naturaleza orgánica o no- el código básico que regula
el derecho de asociación, se favorece su conocimiento y manejo por
parte de los ciudadanos, cuya percepción del derecho de asociación
es básicamente unitaria en cuanto a su normativa reguladora, al
menos en el ámbito estatal.
Es innegable, también, y así lo recuerda el Comité Económico
y Social de la Unión Europea en su Dictamen de 28 de enero de 1998,
la importancia que tienen las asociaciones para la conservación
de la democracia. Las asociaciones permiten a los individuos reconocerse
en sus convicciones, perseguir activamente sus ideales, cumplir
tareas útiles, encontrar su puesto en la sociedad, hacerse oír,
ejercer alguna influencia y provocar cambios. Al organizarse, los
ciudadanos se dotan de medios más eficaces para hacer llegar su
opinión sobre los diferentes problemas de la sociedad a quienes
toman las decisiones políticas. Fortalecer las estructuras democráticas
en la sociedad revierte en el fortalecimiento de todas las instituciones
democráticas y contribuye a la preservación de la diversidad cultural.
En este sentido, el legislador debe ser especialmente
consciente, al regular el derecho de asociación, del mandato contenido en
el artículo 9.2 de la Constitución, que deriva directamente de la
configuración de nuestro Estado como social y democrático de derecho.
Es en este marco legislativo donde la tarea asignada a los poderes
públicos de facilitar la participación de los ciudadanos en todos
los ámbitos sociales está llamada a encontrar su principal expresión.
Esta filosofía impregna toda la norma, ya que uno de los instrumentos
decisivos para que la participación sea real y efectiva es la existencia
de un asociacionismo vigoroso. Ello debe hacerse compatible con
el respeto a la libertad asociativa y con la no injerencia en su
funcionamiento interno, para que bajo el pretexto del fomento no
se cobijen formas de intervencionismo contrarias a nuestra norma
suprema.
II
La presente Ley Orgánica, siguiendo nuestra tradición
jurídica, limita su ámbito a las asociaciones sin fin de lucro,
lo que permite dejar fuera del ámbito de aplicación de la misma
a las sociedades civiles, mercantiles, industriales y laborales,
a las cooperativas y mutualidades, y a las comunidades de bienes
o de propietarios, cuyas finalidades y naturaleza no responden a
la esencia comúnmente aceptada de las asociaciones, sin perjuicio
de reconocer que el artículo 22 de la Constitución puede proyectar,
tangencialmente, su ámbito protector cuando en este tipo de entidades
se contemplen derechos que no tengan carácter patrimonial.
Tampoco pueden incluirse las corporaciones llamadas a
ejercer, por mandato legal, determinadas funciones públicas, cuando desarrollen
las mismas.
Por otro lado, la ilicitud penal de las asociaciones,
cuya definición corresponde a la legislación penal, constituye el
límite infranqueable de protección del derecho de asociación.
III
El derecho de asociación proyecta su protección desde
una doble perspectiva; por un lado, como derecho de las personas
en el ámbito de la vida social, y, por otro lado, como capacidad
de las propias asociaciones para su funcionamiento.
La Ley, a lo largo de su articulado y sistemáticamente
ubicadas, expresamente desarrolla las dos facetas.
En cuanto a la primera, aparecen los aspectos positivos,
como la libertad y la voluntariedad en la constitución de las asociaciones,
paralelamente a la contemplación de la titularidad del derecho a
constituir asociaciones, sin perjuicio de las condiciones que para
su ejercicio establece la legislación vigente, y los derechos inherentes
a la condición de asociado; y los negativos, que implican que nadie
pueda ser obligado a ingresar en una asociación o a permanecer en
su seno.
La segunda recoge la capacidad de las asociaciones para
inscribirse en el Registro correspondiente; para establecer su propia
organización en el marco de la Ley; para la realización de actividades
dirigidas al cumplimiento de sus fines en el marco de la legislación
sectorial específica; y, finalmente, para no sufrir interferencia
alguna de las Administraciones, como tan rotundamente plasma el
apartado 4 del artículo 22 de la Constitución, salvo la que pudiera
venir determinada por la concurrencia de otros valores, derechos
o libertades constitucionales que deban ser objeto de protección
al mismo tiempo y nivel que el derecho de asociación.
IV
La creciente importancia que las asociaciones tienen en
el tráfico jurídico aconseja, como garantía de quienes entren en
dicho tráfico, que la Ley tome como punto de referencia -en
relación con su régimen de responsabilidad- el momento
en que se produce la inscripción en el Registro correspondiente.
Esta misma garantía hace necesaria la regulación de extremos
importantes en el tráfico jurídico, como son el contenido del acta
fundacional y de los Estatutos, la modificación, disolución y liquidación
de las asociaciones, sus obligaciones documentales y contables,
y la publicidad de la identidad de los miembros de los órganos de
dirección y administración.
La consecuencia de la inscripción en el Registro será
la separación entre el patrimonio de la asociación y el patrimonio
de los asociados, sin perjuicio de la existencia, y posibilidad
de exigencia, de la responsabilidad de aquéllos que, con sus actos
u omisiones, causen a la asociación o a terceros daños o perjuicios.
V
Del contenido del artículo 22.3 de la Constitución se
deriva que la Administración carece, al gestionar los Registros,
de facultades que pudieran entrañar un control material de legalización
o reconocimiento.
Por ello, se regula el procedimiento de inscripción en
los límites constitucionales mencionados, estableciéndose la inscripción por
silencio positivo en coherencia con el hecho de tratarse del ejercicio
de un derecho fundamental.
VI
La presente Ley reconoce la importancia del fenómeno asociativo,
como instrumento de integración en la sociedad y de participación
en los asuntos públicos, ante el que los poderes públicos han de
mantener un cuidadoso equilibrio, de un lado en garantía de la libertad
asociativa, y de otro en protección de los derechos y libertades
fundamentales que pudieran encontrarse afectados en el ejercicio
de aquélla.
Resulta patente que las asociaciones desempeñan un papel
fundamental en los diversos ámbitos de la actividad social, contribuyendo
a un ejercicio activo de la ciudadanía y a la consolidación de una
democracia avanzada, representando los intereses de los ciudadanos
ante los poderes públicos y desarrollando una función esencial e
imprescindible, entre otras, en las políticas de desarrollo, medio
ambiente, promoción de los derechos humanos, juventud, salud pública,
cultura, creación de empleo y otras de similar naturaleza, para
lo cual la Ley contempla el otorgamiento de ayudas y subvenciones
por parte de las diferentes Administraciones públicas conforme al
marco legal y reglamentario de carácter general que las prevé, y
al específico que en esa materia se regule legalmente en el futuro.
Por ello, se incluye un capítulo dedicado al fomento que
incorpora, con modificaciones adjetivas, el régimen de las asociaciones
de utilidad pública, recientemente actualizado, como instrumento
dinamizador de la realización de actividades de interés general,
lo que redundará decisivamente en beneficio de la colectividad.
No puede olvidarse, en este aspecto, el importante papel
de los voluntarios, por lo que la Administración deberá tener en
cuenta la existencia y actividad de los voluntarios en sus respectivas
asociaciones, en los términos establecidos en la Ley 6/1996, de 15
de enero, del voluntariado.
VII
En el capítulo VII se contemplan las garantías jurisdiccionales,
sin las cuales el ejercicio del derecho de asociación podría convertirse
en una mera declaración de principios.
La aplicación de los procedimientos especiales para la
protección de los derechos fundamentales de la persona, correspondientes
en cada orden jurisdiccional, no ofrece duda alguna, en todos aquellos
aspectos que constituyen el contenido fundamental del derecho de
asociación.
Asimismo, el apartado 4 del artículo 22 de la Constitución
es objeto de desarrollo, estableciéndose las causas de suspensión y
disolución judicial de las asociaciones; y, en cuanto a la tutela,
en procedimiento ordinario, de los órdenes jurisdiccionales contencioso-administrativo
y civil, la Ley no modifica, en esencia, la situación preexistente,
remitiéndose en cuanto a la competencia jurisdiccional a la Ley
Orgánica del Poder Judicial.
VIII
Otra de las novedades destacables de la Ley es la posibilidad
de creación de los Consejos Sectoriales de Asociaciones como órganos
de colaboración y asesoramiento, de los que forman parte representantes
de las Administraciones y de las asociaciones, como marco de actuación
común en los distintos sectores asociativos, dada su amplia diversidad,
y que sirva de cauce de interlocución, para que el papel y la evolución
de las asociaciones respondan a las necesidades actuales y futuras.
Es necesario que las asociaciones colaboren no sólo con
las Administraciones, sino también con la industria y el comercio, las
organizaciones empresariales y las organizaciones sindicales; colaboración
edificada sobre una relación de confianza mutua y de intercambio
de experiencias, sobre todo en temas tales como el medio ambiente,
cultura, educación, sanidad, protección social, lucha contra el
desempleo, y promoción de derechos humanos. Con la creación de los
Consejos Sectoriales de Asociaciones, se pretende canalizar y alentar
esta colaboración.
IX
La presente Ley, en virtud de lo dispuesto en la disposición
final primera, es claramente respetuosa con la doctrina del Tribunal Constitucional,
que se contiene en la sentencia de 23 de julio de 1998, en cuanto
a la reserva de ley orgánica, y en lo que se refiere al sistema
de distribución competencial que se desprende de la Constitución
y de los Estatutos de Autonomía. Por ello, también se ha tenido
en cuenta la legislación autonómica existente en materia de asociaciones.
El rango de ley orgánica, ex artículo 81.1 de la Constitución,
alcanza, en los términos del apartado 1. de la disposición final primera,
a los preceptos de la Ley considerados como elementos esenciales
del contenido del derecho de asociación, que se manifiesta en cuatro
dimensiones: en la libertad de creación de asociaciones y de adscripción
a las ya creadas; en la libertad de no asociarse y de dejar de pertenecer
a las mismas; en la libertad de organización y funcionamiento internos
sin injerencias exteriores; y en un conjunto de facultades de los
asociados considerados individualmente frente a las asociaciones
a las que pertenecen.
El artículo 149.1.1.ª de la Constitución habilita al Estado
para regular y garantizar el contenido primario, las facultades
elementales y los límites esenciales en aquello que sea necesario
para garantizar la igualdad de todos los españoles, y la presente ley
concreta dicha habilitación, en el ejercicio del derecho de asociación,
en los aspectos relativos a la definición del concepto legal de
asociación, así como en el régimen jurídico externo de las asociaciones,
aspectos todos ellos que requieren un tratamiento uniforme.
El segundo de los títulos competenciales que se manifiesta
en la Ley es el previsto en el artículo 149.1.6.ª de la Constitución, en
cuanto se refiere a la legislación procesal y que responde a la
necesidad de salvaguardar la uniformidad de los instrumentos jurisdiccionales.
La definición y régimen de las asociaciones declaradas
de utilidad pública estatal tiene como finalidad estimular la participación
de las asociaciones en la realización de actividades de interés
general, y por ello se dicta al amparo del artículo 149.1.14.ª de
la Constitución.
Las restantes normas de la Ley son sólo de aplicación
a las asociaciones de competencia estatal, competencia que alcanzará a
todas aquellas asociaciones para las cuales las Comunidades Autónomas
no ostenten competencias exclusivas, y, en su caso, a las asociaciones
extranjeras.
En definitiva, con la presente Ley se pretende superar
la vigente normativa preconstitucional tomando como criterios fundamentales
la estructura democrática de las asociaciones y su ausencia de fines
lucrativos, así como garantizar la participación de las personas
en éstas, y la participación misma de las asociaciones en la vida
social y política, desde un espíritu de libertad y pluralismo, reconociendo,
a su vez, la importancia de las funciones que cumplen como agentes
sociales de cambio y transformación social, de acuerdo con el principio
de subsidiariedad.
CAPÍTULO I
Disposiciones generales
Artículo 1. Objeto y ámbito de aplicación.-1. La presente Ley Orgánica tiene por objeto desarrollar el derecho de asociación reconocido en el artículo 22 de la Constitución y establecer aquellas normas de régimen jurídico de las asociaciones que corresponde dictar al Estado.
2. El derecho de asociación se regirá con carácter general
por lo dispuesto en la presente Ley Orgánica, dentro de cuyo ámbito de
aplicación se incluyen todas las asociaciones que no tengan fin
de lucro y que no estén sometidas a un régimen asociativo específico.
3. Se regirán por su legislación específica los partidos
políticos; los sindicatos y las organizaciones empresariales; las
iglesias, confesiones y comunidades religiosas; las federaciones
deportivas; las asociaciones de consumidores y usuarios; así como
cualesquiera otras reguladas por leyes especiales.
Las asociaciones constituidas para fines exclusivamente
religiosos por las iglesias, confesiones y comunidades religiosas
se regirán por lo dispuesto en los tratados internacionales y en
las leyes específicas, sin perjuicio de la aplicación supletoria
de las disposiciones de la presente Ley Orgánica.
4. Quedan excluidas del ámbito de aplicación de la presente
Ley las comunidades de bienes y propietarios y las entidades que
se rijan por las disposiciones relativas al contrato de sociedad,
cooperativas y mutualidades, así como las uniones temporales de
empresas y las agrupaciones de interés económico.
Artículo 2. Contenido y principios.-1. Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente para la consecución de fines lícitos.
2. El derecho de asociación comprende la libertad de asociarse
o crear asociaciones, sin necesidad de autorización previa.
3. Nadie puede ser obligado a constituir una asociación,
a integrarse en ella o a permanecer en su seno, ni a declarar su
pertenencia a una asociación legalmente constituida.
4. La constitución de asociaciones y el establecimiento
de su organización y funcionamiento se llevarán a cabo dentro del marco
de la Constitución, de la presente Ley Orgánica
y del resto del ordenamiento jurídico.
5. La organización interna y el funcionamiento de las
asociaciones deben ser democráticos, con pleno respeto al pluralismo. Serán
nulos de pleno derecho los pactos, disposiciones estatutarias y
acuerdos que desconozcan cualquiera de los aspectos del derecho
fundamental de asociación.
6. Las entidades públicas podrán ejercitar el derecho
de asociación entre sí, o con particulares, como medida de fomento
y apoyo, siempre que lo hagan en igualdad de condiciones con éstos,
al objeto de evitar una posición de dominio en el funcionamiento
de la asociación.
7. Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios
tipificados como delito son ilegales.
8. Se prohíben las asociaciones secretas y las de carácter
paramilitar.
9. La condición de miembro de una determinada asociación
no puede ser, en ningún caso, motivo de favor, de ventaja o de discriminación
a ninguna persona por parte de los poderes públicos.
Artículo 3. Capacidad.-
Podrán constituir asociaciones, y formar parte de las
mismas, las personas físicas y las personas jurídicas, sean éstas
públicas o privadas, con arreglo a los siguientes principios:a) Las personas físicas necesitan tener la capacidad de
obrar y no estar sujetas a ninguna condición legal para el ejercicio
del derecho.
b) Los menores no emancipados de más de catorce años con
el consentimiento, documentalmente acreditado, de las personas que
deban suplir su capacidad, sin perjuicio del régimen previsto para
las asociaciones infantiles, juveniles o de alumnos en el artículo 7.2 de la Ley Orgánica 1/1996, de 15 de enero, de Protección
Jurídica del Menor.
c) Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Guardia
Civil habrán de atenerse a lo que disponga su legislación específica
para el ejercicio del derecho de asociación en lo que se refiere
a asociaciones profesionales.
d) Los Jueces, Magistrados y Fiscales habrán de atenerse
a lo que dispongan sus normas específicas para el ejercicio del derecho
de asociación en lo que se refiere a asociaciones profesionales.
e) Las personas jurídicas de naturaleza asociativa requerirán
el acuerdo expreso de su órgano competente, y las de naturaleza
institucional, el acuerdo de su órgano rector.
f) Las asociaciones podrán constituir federaciones, confederaciones
o uniones, previo el cumplimiento de los requisitos exigidos para
la constitución de asociaciones, con acuerdo expreso de sus órganos
competentes.
g) Las personas jurídico-públicas serán titulares del
derecho de asociación en los términos del artículo 2.6 de la presente Ley, salvo
que establezcan lo contrario sus normas constitutivas y reguladoras,
a cuyo tenor habrá de atenerse, en todo caso, el ejercicio de aquél.
Artículo 4. Relaciones con la Administración.-1. Los poderes públicos, en el ámbito de sus respectivas competencias, fomentarán la constitución y el desarrollo de las asociaciones que realicen actividades de interés general.
2. La Administración no podrá adoptar medidas preventivas
o suspensivas que interfieran en la vida interna de las asociaciones.
3. El otorgamiento de ayudas o subvenciones públicas y,
en su caso, el reconocimiento de otros beneficios legal o reglamentariamente
previstos, estará condicionado al cumplimiento de los requisitos
establecidos en cada caso.
4. La Administración competente ofrecerá el asesoramiento
y la información técnica de que disponga, cuando sea solicitada, por
quienes acometan proyectos asociativos de interés general.
5. Los poderes públicos no facilitarán ningún tipo de
ayuda a las asociaciones que en su proceso de admisión o en su funcionamiento
discriminen por razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión
o cualquier otra condición o circunstancia personal o social.
6. Los poderes públicos no facilitarán ayuda alguna, económica
o de cualquier otro tipo, a aquellas asociaciones que con su actividad
promuevan o justifiquen el odio o la violencia contra personas físicas
o jurídicas, o enaltezcan o justifiquen por cualquier medio los
delitos de terrorismo o de quienes hayan participado en su ejecución,
o la realización de actos que entrañen descrédito, menosprecio o
humillación de las víctimas de los delitos terroristas o de sus
familiares.
Se considerará, a estos efectos, que una asociación realiza
las actividades previstas en el párrafo anterior, cuando alguno
de los integrantes de sus órganos de representación, o cualesquier
otro miembro activo, haya sido condenado por sentencia firme por
pertenencia, actuación al servicio o colaboración con banda armada
en tanto no haya cumplido completamente la condena, si no hubiese
rechazado públicamente los fines y los medios de la organización
terrorista a la que perteneció o con la que colaboró o apoyó o exaltó.
Asimismo, se considerará actividad de la asociación cualquier
actuación realizada por los miembros de sus órganos de gobierno
y de representación, o cualesquiera otros miembros activos, cuando
hayan actuado en nombre, por cuenta o en representación de la asociación,
aunque no constituya el fin o la actividad de la asociación en los
términos descritos en sus Estatutos.
Lo dispuesto en este apartado se entiende sin perjuicio
de lo establecido en la legislación penal y en el artículo 30.4 de la presente Ley.
CAPÍTULO II
Constitución de las asociaciones
Artículo 5. Acuerdo de constitución.-1. Las asociaciones se constituyen mediante acuerdo de tres o más personas físicas o jurídicas legalmente constituidas, que se comprometen a poner en común conocimientos, medios y actividades para conseguir unas finalidades lícitas, comunes, de interés general o particular, y se dotan de los Estatutos que rigen el funcionamiento de la asociación.
2. El acuerdo de constitución, que incluirá la aprobación
de los Estatutos, habrá de formalizarse mediante acta fundacional, en
documento público o privado. Con el otorgamiento del acta adquirirá
la asociación su personalidad jurídica y la plena capacidad de obrar,
sin perjuicio de la necesidad de su inscripción a los efectos del artículo 10 .
3. Lo establecido en este artículo se aplicará también
para la constitución de federaciones, confederaciones y uniones
de asociaciones.
Artículo 6. Acta fundacional.-1. El acta fundacional ha de contener:
a) El nombre y apellidos de los promotores de la asociación
si son personas físicas, la denominación o razón social si son personas
jurídicas, y, en ambos casos, la nacionalidad y el domicilio.
b) La voluntad de los promotores de constituir una asociación,
los pactos que, en su caso, hubiesen establecido y la denominación
de ésta.
c) Los Estatutos aprobados que regirán el funcionamiento
de la asociación, cuyo contenido se ajustará a las prescripciones del
artículo siguiente.
d) Lugar y fecha de otorgamiento del acta, y firma de
los promotores, o de sus representantes en el caso de personas jurídicas.
e) La designación de los integrantes de los órganos provisionales
de gobierno.
2. Al acta fundacional habrá de acompañar, para el caso
de personas jurídicas, una certificación del acuerdo válidamente adoptado
por el órgano competente, en el que aparezca la voluntad de constituir
la asociación y formar parte de ella y la designación de la persona
física que la representará; y, en el caso de las personas físicas,
la acreditación de su identidad. Cuando los otorgantes del acta
actúen a través de representante, se acompañará a la misma la acreditación
de su identidad.
Artículo 7. Estatutos.-1. Los Estatutos deberán contener los siguientes extremos:
a) La denominación.
b) El domicilio, así como el ámbito territorial en que
haya de realizar principalmente sus actividades.
c) La duración, cuando la asociación no se constituya
por tiempo indefinido.
d) Los fines y actividades de la asociación, descritos
de forma precisa.
e) Los requisitos y modalidades de admisión y baja, sanción
y separación de los asociados y, en su caso, las clases de éstos. Podrán
incluir también las consecuencias del impago de las cuotas por parte
de los asociados.
f) Los derechos y obligaciones de los asociados y, en
su caso, de cada una de sus distintas modalidades.
g) Los criterios que garanticen el funcionamiento democrático
de la asociación.
h) Los órganos de gobierno y representación, su composición,
reglas y procedimientos para la elección y sustitución de sus miembros,
sus atribuciones, duración de los cargos, causas de su cese, la
forma de deliberar, adoptar y ejecutar sus acuerdos y las personas
o cargos con facultad para certificarlos y requisitos para que los
citados órganos queden válidamente constituidos, así como la cantidad
de asociados necesaria para poder convocar sesiones de los órganos
de gobierno o de proponer asuntos en el orden del día.
i) El régimen de administración, contabilidad y documentación,
así como la fecha de cierre del ejercicio asociativo.
j) El patrimonio inicial y los recursos económicos de
los que se podrá hacer uso.
k) Causas de disolución y destino del patrimonio en tal
supuesto, que no podrá desvirtuar el carácter no lucrativo de la
entidad.
2. Los Estatutos también podrán contener cualesquiera
otras disposiciones y condiciones lícitas que los promotores consideren
convenientes, siempre que no se opongan a las leyes ni contradigan
los principios configuradores de la asociación.
3. El contenido de los Estatutos no podrá ser contrario
al ordenamiento jurídico.
Artículo 8. Denominación.-1. La denominación de las asociaciones no podrá incluir término o expresión que induzca a error o confusión sobre su propia identidad, o sobre la clase o naturaleza de la misma, en especial, mediante la adopción de palabras, conceptos o símbolos, acrónimos y similares propios de personas jurídicas diferentes, sean o no de naturaleza asociativa.
2. No serán admisibles las denominaciones que incluyan
expresiones contrarias a las leyes o que puedan suponer vulneración de
los derechos fundamentales de las personas.
3. Tampoco podrá coincidir, o asemejarse de manera que
pueda crear confusión, con ninguna otra previamente inscrita en
el Registro en el que proceda su inscripción, ni con cualquier otra
persona jurídica pública o privada, ni con entidades preexistentes, sean
o no de nacionalidad española, ni con personas físicas, salvo con
el consentimiento expreso del interesado o sus sucesores, ni con
una marca registrada notoria, salvo que se solicite por el titular
de la misma o con su consentimiento.
Artículo 9. Domicilio.-1. Las asociaciones que se constituyan con arreglo a la presente Ley tendrán su domicilio en España, en el lugar que establezcan sus Estatutos, que podrá ser el de la sede de su órgano de representación, o bien aquél donde desarrolle principalmente sus actividades.
2. Deberán tener domicilio en España, las asociaciones
que desarrollen actividades principalmente dentro de su territorio.
3. Sin perjuicio de lo que disponga el ordenamiento comunitario,
las asociaciones extranjeras para poder ejercer actividades en España,
de forma estable o duradera, deberán establecer una delegación en
territorio español.
Artículo 10. Inscripción en el Registro.-1. Las asociaciones reguladas en la presente Ley deberán inscribirse en el correspondiente Registro, a los solos efectos de publicidad.
2. La inscripción registral hace pública la constitución
y los Estatutos de las asociaciones y es garantía, tanto para los
terceros que con ellas se relacionan, como para sus propios miembros.
3. Los promotores realizarán las actuaciones que sean
precisas, a efectos de la inscripción, respondiendo en caso contrario de
las consecuencias de la falta de la misma.
4. Sin perjuicio de la responsabilidad de la propia asociación,
los promotores de asociaciones no inscritas responderán, personal
y solidariamente, de las obligaciones contraídas con terceros. En
tal caso, los asociados responderán solidariamente por las obligaciones
contraídas por cualquiera de ellos frente a terceros, siempre que
hubieran manifestado actuar en nombre de la asociación.
CAPÍTULO III
Funcionamiento de las asociaciones
Artículo 11. Régimen de las asociaciones.-1. El régimen de las asociaciones, en lo que se refiere a su constitución e inscripción, se determinará por lo establecido en la presente Ley Orgánica y en las disposiciones reglamentarias que se dicten en su desarrollo.
2. En cuanto a su régimen interno, las asociaciones habrán
de ajustar su funcionamiento a lo establecido en sus propios Estatutos,
siempre que no estén en contradicción con las normas de la presente
Ley Orgánica y con las disposiciones reglamentarias que se dicten
para la aplicación de la misma.
3. La Asamblea General es el órgano supremo de gobierno
de la asociación, integrado por los asociados, que adopta sus acuerdos
por el principio mayoritario o de democracia interna y deberá reunirse,
al menos, una vez al año.
4. Existirá un órgano de representación que gestione y
represente los intereses de la asociación, de acuerdo con las disposiciones
y directivas de la Asamblea General. Sólo podrán formar parte del
órgano de representación los asociados.
Para ser miembro de los órganos de representación de una
asociación, sin perjuicio de lo que establezcan sus respectivos Estatutos,
serán requisitos indispensables: ser mayor de edad, estar en pleno
uso de los derechos civiles y no estar incurso en los motivos de
incompatibilidad establecidos en la legislación vigente.
5. En el caso de que los miembros de los órganos de representación
puedan recibir retribuciones en función del cargo, deberán constar
en los Estatutos y en las cuentas anuales aprobadas en asamblea.
Artículo 12. Régimen interno.-Si los Estatutos no lo disponen de otro modo, el régimen interno de las asociaciones será el siguiente:
a) Las facultades del órgano de representación se extenderán,
con carácter general, a todos los actos propios de las finalidades
de la asociación, siempre que no requieran, conforme a los Estatutos,
autorización expresa de la Asamblea General.
b) Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 11.3, la Asamblea General se convocará
por el órgano de representación, con carácter extraordinario, cuando
lo solicite un número de asociados no inferior al 10 por 100.
c) La Asamblea General se constituirá válidamente, previa
convocatoria efectuada, quince días antes de la reunión, cuando concurran
a ella, presentes o representados, un tercio de los asociados, y
su presidente y su secretario serán designados al inicio de la reunión.
d) Los acuerdos de la Asamblea General se adoptarán por
mayoría simple de las personas presentes o representadas, cuando
los votos afirmativos superen a los negativos. No obstante, requerirán
mayoría cualificada de las personas presentes o representadas, que
resultará cuando los votos afirmativos superen la mitad, los acuerdos
relativos a disolución de la asociación, modificación de los Estatutos,
disposición o enajenación de bienes y remuneración de los miembros
del órgano de representación.
Artículo 13. Régimen de actividades.-1. Las asociaciones deberán realizar las actividades necesarias para el cumplimiento de sus fines, si bien habrán de atenerse a la legislación específica que regule tales actividades.
2. Los beneficios obtenidos por las asociaciones, derivados
del ejercicio de actividades económicas, incluidas las prestaciones
de servicios, deberán destinarse, exclusivamente, al cumplimiento
de sus fines, sin que quepa en ningún caso su reparto entre los
asociados ni entre sus cónyuges o personas que convivan con aquéllos
con análoga relación de afectividad, ni entre sus parientes, ni
su cesión gratuita a personas físicas o jurídicas con interés lucrativo.
Artículo 14. Obligaciones documentales y contables.-1. Las asociaciones han de disponer de una relación actualizada de sus asociados, llevar una contabilidad que permita obtener la imagen fiel del patrimonio, del resultado y de la situación financiera de la entidad, así como las actividades realizadas, efectuar un inventario de sus bienes y recoger en un libro las actas de las reuniones de sus órganos de gobierno y representación. Deberán llevar su contabilidad conforme a las normas específicas que les resulten de aplicación.
2. Los asociados podrán acceder a toda la documentaciónque
se relaciona en el apartado anterior, a través de los órganos de
representación, en los términos previstos en la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de protección de datos de
carácter personal.
3. Las cuentas de la asociación se aprobarán anualmente
por la Asamblea General.
Artículo 15. Responsabilidad de las asociaciones inscritas.-1. Las asociaciones inscritas responden de sus obligaciones con todos sus bienes presentes y futuros.
2. Los asociados no responden personalmente de las deudas
de la asociación.
3. Los miembros o titulares de los órganos de gobierno
y representación, y las demás personas que obren en nombre y representación
de la asociación, responderán ante ésta, ante los asociados y ante
terceros por los daños causados y las deudas contraídas por actos
dolosos, culposos o negligentes.
4. Las personas a que se refiere el apartado anterior
responderán civil y administrativamente por los actos y omisiones
realizados en el ejercicio de sus funciones, y por los acuerdos
que hubiesen votado, frente a terceros, a la asociación y a los
asociados.
5. Cuando la responsabilidad no pueda ser imputada a ningún
miembro o titular de los órganos de gobierno y representación, responderán
todos solidariamente por los actos y omisiones a que se refieren
los apartados 3 y 4 de este artículo, a menos que puedan acreditar
que no han participado en su aprobación y ejecución o que expresamente
se opusieron a ellas.
6. La responsabilidad penal se regirá por lo establecido
en las leyes penales.
Artículo 16. Modificación de los Estatutos.-1. La modificación de los Estatutos que afecte al contenido previsto en el artículo 7 requerirá acuerdo adoptado por la Asamblea General convocada específicamente con tal objeto, deberá ser objeto de inscripción en el plazo de un mes y sólo producirá efectos, tanto para los asociados como para los terceros, desde que se haya procedido a su inscripción en el Registro de Asociaciones correspondiente, rigiendo para la misma el sentido del silencio previsto en el artículo 30.1 de la presente Ley.
Las restantes modificaciones producirán efectos para los
asociados desde el momento de su adopción con arreglo a los procedimientos
estatutarios, mientras que para los terceros será necesaria, además,
la inscripción en el Registro correspondiente.
2. La inscripción de las modificaciones estatutarias se
sujetará a los mismos requisitos que la inscripción de los Estatutos.
Artículo 17. Disolución.-1. Las asociaciones se disolverán por las causas previstas en los Estatutos y, en su defecto, por la voluntad de los asociados expresada en Asamblea General convocada al efecto, así como por las causas determinadas en el artículo 39 del Código Civil y por sentencia judicial firme.
2. En todos los supuestos de disolución deberá darse al
patrimonio el destino previsto en los Estatutos.
Artículo 18. Liquidación de la asociación.-1. La disolución de la asociación abre el período de liquidación, hasta el fin del cual la entidad conservará su personalidad jurídica.
2. Los miembros del órgano de representación en el momento
de la disolución se convierten en liquidadores, salvo que los Estatutos
establezcan otra cosa o bien los designe la Asamblea General o el
juez que, en su caso, acuerde la disolución.
3. Corresponde a los liquidadores:
a) Velar por la integridad del patrimonio de la asociación.
b) Concluir las operaciones pendientes y efectuar las
nuevas, que sean precisas para la liquidación.
c) Cobrar los créditos de la asociación.
d) Liquidar el patrimonio y pagar a los acreedores.
e) Aplicar los bienes sobrantes de la asociación a los
fines previstos por los Estatutos.
f) Solicitar la cancelación de los asientos en el Registro.
4. En caso de insolvencia de la asociación, el órgano
de representación o, si es el caso, los liquidadores han de promover inmediatamente
el oportuno procedimiento concursal ante el juez competente.
CAPÍTULO IV
Asociados
Artículo 19. Derecho a asociarse.-La integración en una asociación constituida es libre y voluntaria, debiendo ajustarse a lo establecido en los Estatutos.
Artículo 20. Sucesión en la condición de asociado.-La condición de asociado es intransmisible, salvo que los Estatutos dispongan otra cosa, por causa de muerte o a título gratuito.
Artículo 21. Derechos de los asociados.-Todo asociado ostenta los siguientes derechos:
a) A participar en las actividades de la asociación y
en los órganos de gobierno y representación, a ejercer el derecho
de voto, así como a asistir a la Asamblea General, de acuerdo con
los Estatutos.
b) A ser informado acerca de la composición de los órganos
de gobierno y representación de la asociación, de su estado de cuentas
y del desarrollo de su actividad.
c) A ser oído con carácter previo a la adopción de medidas
disciplinarias contra él y a ser informado de los hechos que den lugar
a tales medidas, debiendo ser motivado el acuerdo que, en su caso,
imponga la sanción.
d) A impugnar los acuerdos de los órganos de la asociación
que estime contrarios a la ley o a los Estatutos.
Artículo 22. Deberes de los asociados.-Son deberes de los asociados:
a) Compartir las finalidades de la asociación y colaborar
para la consecución de las mismas.
b) Pagar las cuotas, derramas y otras aportaciones que,
con arreglo a los Estatutos, puedan corresponder a cada socio.
c) Cumplir el resto de obligaciones que resulten de las
disposiciones estatutarias.
d) Acatar y cumplir los acuerdos válidamente adoptados
por los órganos de gobierno y representación de la asociación.
Artículo 23. Separación voluntaria.-1. Los asociados tienen derecho a separarse voluntariamente de la asociación en cualquier tiempo.
2. Los Estatutos podrán establecer que, en caso de separación
voluntaria de un asociado, éste pueda percibir la participación patrimonial
inicial u otras aportaciones económicas realizadas, sin incluir
las cuotas de pertenencia a la asociación que hubiese abonado, con
las condiciones, alcances y límites que se fijen en los Estatutos.
Ello se entiende siempre que la reducción patrimonial no implique
perjuicios a terceros.
CAPÍTULO V
Registros de asociaciones
Artículo 24. Derecho de inscripción.-El derecho de asociación incluye el derecho a la inscripción en el Registro de Asociaciones competente, que sólo podrá denegarse cuando no se reúnan los requisitos establecidos en la presente Ley Orgánica.
Artículo 25. Registro Nacional de Asociaciones.-1. El Registro Nacional de Asociaciones, cuya dependencia orgánica se determinará reglamentariamente, tendrá por objeto la inscripción de las asociaciones, y demás actos inscribibles conforme al artículo 28, relativos a:
a) Asociaciones, federaciones, confederaciones y uniones
de asociaciones de ámbito estatal y todas aquéllas que no desarrollen
principalmente sus funciones en el ámbito territorial de una Comunidad
Autónoma.
b) Asociaciones extranjeras que desarrollen actividades
en España, de forma estable o duradera, que deberán establecer una delegación
en territorio español. Cuando el ámbito de actividad de la asociación
extranjera sea principalmente el de una o varias Comunidades Autónomas,
el Registro Nacional comunicará la inscripción a las referidas Comunidades
Autónomas.
2. En el Registro Nacional de Asociaciones, además de
las inscripciones a que se refiere el apartado 1, existirá constancia, mediante
comunicación de la Administración competente, de los asientos de
inscripción y disolución de las asociaciones, cuya inscripción o
depósito de Estatutos en registros especiales sea legalmente obligatorio.
3. El Registro Nacional de Asociaciones llevará un fichero
de denominaciones, para evitar la duplicidad o semejanza de éstas, que
pueda inducir a error o confusión con la identificación de entidades
u organismos preexistentes, incluidos los religiosos inscritos en
su correspondiente registro.
4. Reglamentariamente se determinará la estructura y funcionamiento
del Registro Nacional de Asociaciones.
Artículo 26. Registros Autonómicos de Asociaciones.-1. En cada Comunidad Autónoma existirá un Registro Autonómico de Asociaciones, que tendrá por objeto la inscripción de las asociaciones que desarrollen principalmente sus funciones en el ámbito territorial de aquéllas.
2. En todo caso, los Registros comprendidos en este artículo
deberán comunicar al Registro Nacional de Asociaciones los asientos
de inscripción y disolución de las asociaciones de ámbito autonómico.
Artículo 27. Cooperación y colaboración entre Registros.-Se establecerán los mecanismos de cooperación y colaboración procedentes entre los diferentes Registros de asociaciones.
Artículo 28. Actos inscribibles y depósito de documentación.-1. La inscripción de las asociaciones deberá contener los asientos y sus modificaciones relativos a:
a) La denominación.
b) El domicilio.
c) Los fines y actividades estatutarias.
d) El ámbito territorial de actuación.
e) La identidad de los titulares de los órganos de gobierno
y representación.
f) La apertura y cierre de delegaciones o establecimientos
de la entidad.
g) La fecha de constitución y la de inscripción.
h) La declaración y la revocación de la condición de utilidad
pública.
i) Las asociaciones que constituyen o integran federaciones,
confederaciones y uniones.
j) La pertenencia a otras asociaciones, federaciones,
confederaciones y uniones o entidades internacionales.
k) La baja, suspensión o disolución de la asociación,
y sus causas.
2. Estará depositada en los Registros de asociaciones
la documentación siguiente, original o a través de los correspondientes certificados:
a) El acta fundacional y aquéllas en que consten acuerdos
que modifiquen los extremos registrales o pretendan introducir nuevos
datos en el Registro.
b) Los Estatutos y sus modificaciones.
c) La relativa a la apertura, traslado o clausura de delegaciones
o establecimientos.
d) La referente a la incorporación o baja de asociaciones
en federaciones, confederaciones y uniones; y, en el Registro en que
éstas se encuentren inscritas, la relativa a la baja o incorporación
de asociaciones.
e) La que se refiera a la disolución y al destino dado
al patrimonio remanente como consecuencia de la disolución de la
entidad.
3. Las asociaciones extranjeras, válidamente constituidas
con arreglo a su ley personal y a esta Ley, habrán de inscribir
los datos a que se refieren las letras a), b), c), d), e) y f) del
apartado 1, y además el cese de sus actividades en España; y depositar los
documentos a que se refieren las letras b), c) y e) del apartado
2, además de justificación documental de que se encuentran válidamente
constituidas.
4. Cualquier alteración sustancial de los datos o documentación
que obre en el Registro deberá ser objeto de actualización, previa
solicitud de la asociación correspondiente, en el plazo de un mes
desde que la misma se produzca.
Artículo 29. Publicidad.-1. Los Registros de Asociaciones son públicos.
2. La publicidad se hará efectiva mediante certificación
del contenido de los asientos, por nota simple informativa o por
copia de los asientos y de los documentos depositados en los Registros
o por medios informáticos o telemáticos que se ajustará a los requisitos
establecidos en la normativa vigente en materia de protección de
datos de carácter personal.
Artículo 30. Régimen jurídico de la inscripción.-1. El plazo de inscripción en el correspondiente Registro será, en todo caso, de tres meses desde la recepción de la solicitud en el órgano competente.
Transcurrido el plazo de inscripción señalado en el párrafo
anterior sin que se haya notificado resolución expresa, se podrá entender
estimada la solicitud de inscripción.
La Administración procederá a la inscripción, limitando
su actividad a la verificación del cumplimiento de los requisitos
que han de reunir el acta fundacional y los Estatutos.
2. Cuando se adviertan defectos formales en la solicitud
o en la documentación que la acompaña, o cuando la denominación coincida
con otra inscrita o pueda inducir a error o confusión con ella,
o cuando la denominación coincida con una marca registrada notoria
salvo que se solicite por el titular de la misma o con su consentimiento,
se suspenderá el plazo para proceder a la inscripción y se abrirá
el correspondiente para la subsanación de los defectos advertidos.
3. Cuando la entidad solicitante no se encuentre incluida
en el ámbito de aplicación de la presente Ley o no tenga naturaleza de
asociación, la Administración, previa audiencia de la misma, denegará
su inscripción en el correspondiente Registro de Asociaciones e
indicará al solicitante cuál es el registro u órgano administrativo
competente para inscribirla. La denegación será siempre motivada.
4. Cuando se encuentren indicios racionales de ilicitud
penal en la constitución de la entidad asociativa, por el órgano
competente se dictará resolución motivada, dándose traslado de toda
la documentación al Ministerio Fiscal o al órgano jurisdiccional competente,
y comunicando esta circunstancia a la entidad interesada, quedando
suspendido el procedimiento administrativo hasta tanto recaiga resolución
judicial firme.
Cuando se encuentren indicios racionales de ilicitud penal
en la actividad de la entidad asociativa, el órgano competente dictará
resolución motivada, dando traslado de toda la documentación al
Ministerio Fiscal o al órgano jurisdiccional competente, y comunicando
esta circunstancia a la entidad interesada.
5. En los supuestos de los apartados 2 y 3 de este artículo
podrán interponerse los recursos procedentes ante el orden jurisdiccional
contencioso-administrativo, y en el supuesto del apartado 4 ante
el orden jurisdiccional penal.
CAPÍTULO VI
Medidas de fomento
Artículo 31. Medidas de fomento.-1. Las Administraciones públicas, en el ámbito de sus respectivas competencias, promoverán y facilitarán el desarrollo de las asociaciones y federaciones, confederaciones y uniones que persigan finalidades de interés general, respetando siempre la libertad y autonomía frente a los poderes públicos. Asimismo, las Administraciones públicas ofrecerán la colaboración necesaria a las personas que pretendan emprender cualquier proyecto asociativo.
2. La Administración General del Estado, en el ámbito
de su competencia, fomentará el establecimiento de mecanismos de asistencia,
servicios de información y campañas de divulgación y reconocimiento
de las actividades de las asociaciones que persigan objetivos de
interés general.
3. Las asociaciones que persigan objetivos de interés
general podrán disfrutar, en los términos y con el alcance que establezcan
el Ministerio o Ministerios competentes, de ayudas y subvenciones
atendiendo a actividades asociativas concretas.
Las subvenciones públicas concedidas para el desarrollo
de determinadas actividades y proyectos sólo podrán destinarse a ese
fin y estarán sujetas a la normativa general de subvenciones públicas.
4. No beneficiarán a las entidades asociativas no inscritas
las garantías y derechos regulados en el presente artículo.
5. Las Administraciones públicas, en el ámbito de sus
competencias, podrán establecer con las asociaciones que persigan objetivos
de interés general, convenios de colaboración en programas de interés
social.
Artículo 32. Asociaciones de utilidad pública.-
1. A iniciativa de las correspondientes asociaciones,
podrán ser declaradas de utilidad pública aquellas asociaciones
en las que concurran los siguientes requisitos:a) Que sus fines estatutarios tiendan a promover el interés
general, en los términos definidos por el artículo 31.3 de esta Ley, y sean
de carácter cívico, educativo, científico, cultural, deportivo,
sanitario, de promoción de los valores constitucionales, de promoción
de los derechos humanos, de víctimas del terrorismo, de asistencia
social, de cooperación para el desarrollo, de promoción de la mujer,
de promoción y protección de la familia, de protección de la infancia,
de fomento de la igualdad de oportunidades y de la tolerancia, de
defensa del medio ambiente, de fomento de la economía social o de
la investigación, de promoción del voluntariado social, de defensa
de consumidores y usuarios, de promoción y atención a la personas
en riesgo de exclusión por razones físicas, sociales, económicas
o culturales, y cualesquiera otros de similar naturaleza.
b) Que su actividad no esté restringida exclusivamente
a beneficiar a sus asociados, sino abierta a cualquier otro posible
beneficiario que reúna las condiciones y caracteres exigidos por
la índole de sus propios fines.
c) Que los miembros de los órganos de representación que
perciban retribuciones no lo hagan con cargo a fondos y subvenciones
públicas.
No obstante lo dispuesto en el párrafo anterior, y en
los términos y condiciones que se determinen en los Estatutos, los
mismos podrán recibir una retribución adecuada por la realización
de servicios diferentes a las funciones que les corresponden como miembros
del órgano de representación.
d) Que cuenten con los medios personales y materiales
adecuados y con la organización idónea para garantizar el cumplimiento
de los fines estatutarios.
e) Que se encuentren constituidas, inscritas en el Registro
correspondiente, en funcionamiento y dando cumplimiento efectivo a
sus fines estatutarios, ininterrumpidamente y concurriendo todos
los precedentes requisitos, al menos durante los dos años inmediatamente
anteriores a la presentación de la solicitud.
2. Las federaciones, confederaciones y uniones de entidades
contempladas en esta Ley podrán ser declaradas de utilidad pública,
siempre que los requisitos previstos en el apartado anterior se
cumplan, tanto por las propias federaciones, confederaciones y uniones,
como por cada una de las entidades integradas en ellas.
Artículo 33. Derechos de las asociaciones de utilidad pública.-Las asociaciones declaradas de utilidad pública tendrán los siguientes derechos:
a) Usar la mención «Declarada de Utilidad Pública» en
toda clase de documentos, a continuación de su denominación.
b) Disfrutar de las exenciones y beneficios fiscales que
las leyes reconozcan a favor de las mismas, en los términos y condiciones
previstos en la normativa vigente.
c) Disfrutar de beneficios económicos que las leyes establezcan
a favor de las mismas.
d) Asistencia jurídica gratuita en los términos previstos
en la legislación específica.
Artículo 34. Obligaciones de las asociaciones de utilidad pública.-1. Las asociaciones de utilidad pública deberán rendir las cuentas anuales del ejercicio anterior en el plazo de los seis meses siguientes a su finalización, y presentar una memoria descriptiva de las actividades realizadas durante el mismo ante el organismo encargado de verificar su constitución y de efectuar su inscripción en el Registro correspondiente, en el que quedarán depositadas. Dichas cuentas anuales deben expresar la imagen fiel del patrimonio, de los resultados y de la situación financiera, así como el origen, cuantía, destino y aplicación de los ingresos públicos percibidos.
Reglamentariamente se determinará en qué circunstancias
se deberán someter a auditoría las cuentas anuales.
2. Asimismo, deberán facilitar a las Administraciones
públicas los informes que éstas les requieran, en relación con las
actividades realizadas en cumplimiento de sus fines.
Artículo 35. Procedimiento de declaración de utilidad pública.-1. La declaración de utilidad pública se llevará a cabo en virtud de Orden del Ministro que se determine reglamentariamente, previo informe favorable de las Administraciones públicas competentes en razón de los fines estatutarios y actividades de la asociación, y, en todo caso, del Ministerio de Hacienda.
2. La declaración será revocada, previa audiencia de la
asociación afectada e informe de las Administraciones públicas competentes,
por Orden del Ministro que se determine reglamentariamente, cuando
las circunstancias o la actividad de la asociación no respondan
a las exigencias o requisitos fijados en el artículo 32, o los responsables
de su gestión incumplan lo prevenido en el artículo anterior.
3. El procedimiento de declaración y revocación se determinará
reglamentariamente. El vencimiento del plazo de resolución, en el
procedimiento de declaración, sin haberse adoptado resolución expresa
tendrá efectos desestimatorios.
4. La declaración y revocación de utilidad pública se
publicará en el «Boletín Oficial del Estado».
Artículo 36. Otros beneficios.-Lo dispuesto en el presente capítulo se entiende sin perjuicio de la competencia de las Comunidades Autónomas para la declaración de utilidad pública, a efectos de aplicar los beneficios establecidos en sus respectivos ordenamientos jurídicos, a las asociaciones que principalmente desarrollen sus funciones en su ámbito territorial, conforme al procedimiento que las propias Comunidades Autónomas determinen y con respeto a su propio ámbito de competencias.
CAPÍTULO VII
Garantías jurisdiccionales
Artículo 37. Tutela judicial.-El derecho de asociación regulado en esta Ley Orgánica será tutelado por los procedimientos especiales para la protección de los derechos fundamentales de la persona, correspondientes en cada orden jurisdiccional, y, en su caso, por el procedimiento de amparo constitucional ante el Tribunal Constitucional en los términos establecidos en su Ley Orgánica.
Artículo 38. Suspensión y disolución judicial.-1. Salvo los supuestos de disolución por voluntad de los asociados, las asociaciones sólo podrán ser suspendidas en sus actividades, o disueltas, por resolución motivada de la autoridad judicial competente.
2. La disolución de las asociaciones sólo podrá declararse
en los siguientes casos:
a) Cuando tengan la condición de asociación ilícita, de
acuerdo con las leyes penales.
b) Por las causas previstas en leyes especiales o en esta
ley, o cuando se declare nula o disuelta por aplicación de la legislación
civil.
3. En los procesos a que se refiere el apartado anterior,
el órgano judicial competente, de oficio o a instancia de parte,
podrá acordar la suspensión provisional de la asociación hasta que
se dicte sentencia.
Artículo 39. Orden jurisdiccional contencioso-administrativo.-El orden jurisdiccional contencioso-administrativo será competente en todas las cuestiones que se susciten en los procedimientos administrativos instruidos en aplicación de la presente Ley Orgánica, de conformidad con las reglas establecidas en la Ley Orgánica del Poder Judicial y en la Ley reguladora de la Jurisdicción Contencioso administrativa.
Artículo 40. Orden jurisdiccional civil.-1. El orden jurisdiccional civil será competente, en los términos establecidos en la Ley Orgánica del Poder Judicial, en relación con las pretensiones derivadas del tráfico jurídico privado de las asociaciones, y de su funcionamiento interno.
2. Los acuerdos y actuaciones de las asociaciones podrán
ser impugnados por cualquier asociado o persona que acredite un interés
legítimo, si los estimase contrarios al ordenamiento jurídico, por
los trámites del juicio que corresponda.
3. Los asociados podrán impugnar los acuerdos y actuaciones
de la asociación que estimen contrarios a los Estatutos dentro del
plazo de cuarenta días, a partir de la fecha de adopción de los
mismos, instando su rectificación o anulación y la suspensión preventiva
en su caso, o acumulando ambas pretensiones por los trámites establecidos
en la Ley de Enjuiciamiento Civil.
4. En tanto se resuelven las contiendas de orden interno
que puedan suscitarse en las asociaciones, las solicitudes de constancia
registral que se formulen sobre las cuestiones controvertidas sólo
darán lugar a anotaciones provisionales.
Artículo 41. Comunicaciones.-Los Jueces y Tribunales ordenarán la inclusión en los correspondientes Registros de Asociaciones de las resoluciones judiciales que determinen:
a) La inscripción de las asociaciones.
b) La suspensión o disolución de las asociaciones inscritas.
c) La modificación de cualquiera de los extremos de los
Estatutos de las asociaciones inscritas.
d) El cierre de cualquiera de sus establecimientos.
e) Cualesquiera otras resoluciones que afecten a actos
susceptibles de inscripción registral.
CAPÍTULO VIII
Consejos Sectoriales de Asociaciones
Artículo 42. Consejos Sectoriales de Asociaciones.-1. A fin de asegurar la colaboración entre las Administraciones públicas y las asociaciones, como cauce de participación ciudadana en asuntos públicos se podrán constituir Consejos Sectoriales de Asociaciones, como órganos de consulta, información y asesoramiento en ámbitos concretos de actuación.
2. Los Consejos Sectoriales de Asociaciones estarán integrados
por representantes de las Administraciones públicas, de las asociaciones,
y por otros miembros que se designen por sus especiales condiciones
de experiencia o conocimiento, atendiendo a la distribución competencial
concreta que en cada materia exista.
3. Reglamentariamente, y para cada sector concreto, se
determinará su creación, composición, competencias, régimen de funcionamiento
y adscripción administrativa.
DISPOSICIONES ADICIONALES
Disposición adicional primera. Declaración de utilidad pública de asociaciones.-1. Las asociaciones deportivas que cumplan lo dispuesto en el artículo 32 de esta Ley podrán ser declaradas de utilidad pública, sin perjuicio de lo establecido en la Ley 10/1990, de 15 de octubre, del Deporte.
2. Asimismo, podrán ser declaradas de utilidad pública
las demás asociaciones regidas por leyes especiales, que cumplan
lo dispuesto en el artículo 32 de la presente Ley Orgánica.
3. El procedimiento para la declaración de utilidad pública
de las asociaciones a que se refieren los apartados anteriores,
y los derechos y obligaciones de las mismas, serán los determinados
en los artículos 33, 34 y 35 de la presente Ley Orgánica.
Disposición adicional segunda. Procedimientos de inscripción.-En los procedimientos de inscripción de asociaciones será de aplicación la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, en todas las cuestiones no reguladas en la presente Ley y sus normas de desarrollo.
Disposición adicional tercera. Resolución extrajudicial de conflictos.-Las Administraciones públicas fomentarán la creación y la utilización de mecanismos extrajudiciales de resolución de conflictos que se planteen en el ámbito de actuación de las asociaciones.
Disposición adicional cuarta. Cuestaciones y suscripciones públicas.-Los promotores de cuestaciones y suscripciones públicas, actos benéficos y otras iniciativas análogas de carácter temporal, destinadas a recaudar fondos para cualquier finalidad lícita y determinada, responden, personal y solidariamente, frente a las personas que hayan contribuido, de la administración y la inversión de las cantidades recaudadas.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Disposición transitoria primera. Asociaciones inscritas.-1. Las asociaciones inscritas en el correspondiente Registro con anterioridad a la entrada en vigor de la presente Ley Orgánica estarán sujetas a la misma y conservarán su personalidad jurídica y la plenitud de su capacidad, pero deberán adaptar sus Estatutos en el plazo de dos años.
2. No obstante lo anterior, las asociaciones inscritas
deberán declarar, en el plazo de dos años desde la entrada en vigor
de la presente Ley Orgánica, que se encuentran en situación de actividad
y funcionamiento, notificando al Registro en que se hallen inscritas
la dirección de su domicilio social, y la identidad de los componentes
de sus órganos de gobierno y representación, así como la fecha de
elección o designación de éstos.
Disposición transitoria segunda. Asociaciones declaradas de utilidad pública.-En el plazo de un año se procederá a la publicación en el «Boletín Oficial del Estado» de la relación de asociaciones declaradas de utilidad pública por el Estado, con anterioridad a la entrada en vigor de la presente Ley Orgánica.
DISPOSICIONES FINALES
Disposición final primera. Carácter de la Ley.-1. Los artículos 1; 2 salvo apartado 6; 3 salvo apartado g); 4.2, 5 y 6; 10.1; 19; 21; 23.1; 24; 29.1; 30.3 y 4; 37; 38; la disposición derogatoria única y las disposiciones finales primera.1, segunda y cuarta tienen rango de Ley Orgánica, al constituir el desarrollo del derecho fundamental de asociación, contenido en el artículo 22 de la Constitución.
2. Los artículos 2.6; 3 g); 4.1, y 4; 5; 6; 7; 8; 9; 10.2, 3 y 4; 11; 13.2; 15; 17; 18.4; 2 2; 25.2; 26; 27; 28; 30.1, 2 y 5; la disposición adicional cuarta y la disposición transitoria primera son de directa aplicación
en todo el Estado, al amparo de lo previsto en el artículo 149.1.1.ª de la Constitución.
3. Los artículos 39, 40 y 41 constituyen legislación procesal,
dictada al amparo del artículo 149.1.6.ª de la Constitución .
4. Los artículos 32 a 36, la disposición adicional primera y la disposición transitoria segunda se dictan al amparo del artículo 149.1.14.ª de la Constitución, sin perjuicio de los regímenes
tributarios forales vigentes en los Territorios Históricos del País
Vasco y en la Comunidad Foral de Navarra.
5. Los restantes preceptos de la Ley serán de aplicación
a las asociaciones de ámbito estatal.
Disposición final segunda. Carácter supletorio.-Excepto en aquellos preceptos que tienen rango de Ley Orgánica, la presente Ley tiene carácter supletorio respecto de cualesquiera otras que regulen tipos específicos de asociaciones, o que incidan en el ámbito del derecho de asociación reconocido en el artículo 22 de la Constitución, sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autónomas.
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